欧若拉｜清华大学国际法硕士
中方将于5月1日全面实施对非100%税目产品零关税，这个政策是什么意思，最值得关注的地方是什么？对中国和非洲分别有什么影响？下文将为您一一解读。
100%税目零关税是什么意思
很多人看到100%会下意识联想到税率，甚至以为是原来征100%的税，现在不征了。实际并不是这个意思。
按照《中华人民共和国进出口税则》的定义，税则是进出口商品分类和税率安排的制度文件。税目，是税则里的商品分类项目，也就是海关在征税时使用的一项项商品目录。财政部关税司公开信息显示，2025年中国税则税目总数为8960个。所以，100%税目零关税说的是零关税待遇覆盖到了全部商品分类项目。
举个例子，假设一个国家向中国出口咖啡、芝麻、可可、花卉、部分矿产品和一些初加工商品，过去可能只有其中一部分商品类别能够享受零关税，另外一些类别还没有纳入优惠范围。而100%税目零关税意味着，只要符合原产地等规则要求，能纳入税则目录的商品类别，就能享受零关税待遇。
这项政策最值得关注的是什么？
这项政策值得关注，是因为它对应的是中非经贸关系进入更深层阶段后的制度调整。
这次变化首先触及了市场准入的覆盖范围。2024年12月1日起，我国就已经对与中国建交的最不发达国家给予100%税目产品零关税待遇，其中包括33个非洲国家。到2026年5月1日，中方提出对53个非洲建交国全面实施零关税举措。也就是说，政策的受益对象从部分国家进一步扩大到了更完整的非洲建交国范围。
而这项政策更值得关注的地方，在于它可能推动中非贸易从总量扩张转向结构优化。海关总署数据显示，2025年中国对非洲进出口达到2.49万亿元，同比增长18.4%。中非贸易走到这个体量，零关税扩围的意义就不只是继续做大贸易，而是开始影响贸易结构本身。一段贸易关系如果长期依赖少数大宗商品，规模再大，也容易受价格波动影响，稳定性有限。只有商品种类更丰富、参与企业更多、市场连接更细，增长才更扎实。
这次零关税覆盖范围扩大，正是在给这种结构变化提供条件。因此它的意义不只是多卖一点货，而是让中非贸易有机会变得更稳健，也更可持续。
对非洲出口端的积极意义
对非洲出口端来说，这项政策最直接的积极意义，是更多商品对华出口变得更划算。对出口商而言，能不能进入一个市场，除了市场需求外，还要考虑算完成本后有没有利润空间。尤其是农产品、食品和轻加工商品这类本来利润率就不高的商品，零关税覆盖范围扩大后，这部分原来有需求但利润低的商品，进入中国市场的条件会明显改善。
公开数据显示，2025年前5个月，中国自非洲进口农产品158.3亿元，咖啡、可可豆、冷冻草莓进口额分别增长145.7%、88.6%和82%，这说明中国市场对非洲特色农产品的吸纳本来就在增强，而关税条件的优化会进一步提高这类商品做成规模的可能性。
这项政策更深一层的意义，在于它有助于改变非洲对华出口长期偏重少数资源品的局面。过去不少非洲国家对华出口主要依赖矿产、能源和少数初级产品，这种结构虽然能够快速形成贸易规模，但也容易受到国际价格波动影响，出口收入稳定性不足。零关税覆盖到更多税目之后，更多非资源类商品有机会进入中国市场，出口收入来源也就有可能从少数商品，逐步扩展到农产品、食品和初加工品。财政部在政策解读中明确表示，这项安排有利于促进经贸合作，也有利于帮助最不发达国家发展。
对中国市场和企业的现实影响
从中国这边看，这项政策也不是单向让利。零关税覆盖面扩大后，一部分来自非洲国家的商品进入中国市场的成本条件会更好，企业在采购时可选的货源会更多。这样一来，无论是比价格、选供应商，还是安排订单，企业手里的回旋空间都会更大。遇到某个来源地价格上涨、供货不稳或者运输受影响时，也更容易找到替代来源，而不是过度依赖原来的少数渠道。
对消费者来说，由于商品终端价格还受运输、汇率、品牌、渠道和市场规模影响，非洲商品未必会马上便宜很多。但从中长期看，更多商品进入中国市场，竞争更充分，商品供给更丰富，这是可以预期的方向。
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